普京瓦格纳事件后首次露面就谈旅游：内忧外困下的俄罗斯，旅游业在突围

据俄罗斯卫星通讯社报道，当地时间6月28日，俄罗斯总统普京抵达俄南部达吉斯坦共和国，讨论旅游业相关事宜。

这是“瓦格纳事件”后，普京首次公开露面。这个露面机会，给了旅游业。

当前，俄罗斯的旅游业，正走在激荡回旋的时代路口，也在寻求自己的突围之道。

内忧外困下，普京对于旅游业依然寄予厚望

报道介绍，在俄南部达吉斯坦共和国，俄经济发展部长马克西姆?列舍特尼科夫向普京报告相关旅游项目，俄交通部长维塔利?萨韦利耶夫就达吉斯坦旅游基础设施议题进行汇报。

据报道，普京在会上表示，“近年来，我们一直在积极发展国内的旅游业，发展动态非常好。外国游客到俄罗斯的所有手续都应轻松办理。”

普京认为，必须在俄罗斯开发全年开放的海滨度假胜地，每年接待至少1000万人次，并表示应该设定尽可能高的标准。

普京还谈及了外国人的旅游签证办理问题，他表示，“我们的度假村是由其他国家公民选择出来的，他们的所有手续都可最大程度地轻松办理。我们重视这一点，这不仅是为了我们，也是为了行业的发展。”

关于办理旅游电子签证的可能性，普京说，“这种备受追捧且便捷的现代化机制应该尽快投入运行。”

此前，据塔斯社报道，今年5月2日，普京还召开相关会议与内阁成员专门讨论旅游业的发展问题。

今年3月，普京在内阁会议上要求修改相关法律，从2023年1月到2027年6月30日期间对旅游企业免征增值税。普京在内阁会议后还提出一系列鼓励发展旅游业的措施，其中包括为旅游领域的组织和企业提供优惠贷款，为修建旅馆提供财政支持等。

在相当长一段时间，俄罗斯旅游业特别是出入境旅游业的升腾回暖，将会是这个国家经济社会发展的晴雨表，甚至也见证着国运。

波谲云诡的2022，俄罗斯旅游业的“断舍离”

2022开年，俄罗斯旅游业还是信心满满的。

据俄罗斯《龙报》报道，2022年1月，俄联邦旅游署署长扎林娜?多古佐娃表示，俄罗斯的国内游复苏态势位居世界前列。2021年，在俄境内旅游且至少住宿一晚的俄罗斯人达到了5600万人，这意味着国内游客流量已恢复至2019年的90%。

多古佐娃表示，总的来说，国内旅游业的增长速度超出预期。2021年俄罗斯旅游业总额恢复至2.5万亿卢布，是疫情前水平(3.7万亿卢布)的70%。但由于缺乏外国游客，仍然比之前少1.2万亿卢布。因此，从关键指标来看，到2021年底，俄罗斯旅游业已恢复到疫情前水平的80%。这一数字居全球领先水平。过去的一年中，就业人数增加了92%，达到230万人。

然而，到了4月，世界旅游组织就暂停俄罗斯会员资格一事召开会议。就在该组织准备就此进行投票之际，俄罗斯宣布退出该组织。

俄罗斯外交部当时发表声明宣布，世界旅游组织实际上被欧盟国家垄断，为自己谋取利益。其借助于大规模反俄宣传，正在推动一项政治决定，对该组织成员国进行讹诈和施压。俄方认为这是非法的、出于政治动机的步骤，目的是公然惩罚奉行独立内外政策的该组织成员国。俄罗斯退出联合国世界旅游组织。

俄总统新闻秘书佩斯科夫当时作出回应称，“无论如何都不会影响俄罗斯旅游业发展。尤其是国内旅游业，将继续发展。而对外旅游目的地也会开放，这些目的地之间只会在质量和价格方面存在竞争。”

9月26日，2022年二十国集团（G20）旅游部长会议在印度尼西亚巴厘岛以线上线下相结合的方式召开。俄罗斯联邦旅游署署长扎林娜?多古佐娃还在会议上呼吁，“我们看到，一些国家在将旅游政治化，将旅游用作施压工具，以政治原因增加我国游客进入该国的难度。因此我想建议在G20国家领导人声明中加上一条：禁止制裁游客和所有以人道主义目的入境的人员。”

多古佐娃说，旅游是G20国家经济增长的重要因素，涉及几亿个工作岗位，特别是小企业，因此我们所有人，旅游业的领导人，应共同反对为游客设置任何人为签证障碍。还要提一下，俄罗斯游客为在欧洲国家的假期花费了数十亿美元。

俄罗斯官方声称，作为旅游业发展方向之一，俄罗斯准备从2023年起对52个国家启动电子签证制度，按最初计划的那样。俄罗斯目前在研究为各国游客入境俄罗斯提供更大便利的方案，包括那些其政府对俄罗斯实施不友好行为的国家及该国游客。旅游应始终无关政治。

到了2022年10月20日，俄罗斯总统普京签署了关于废除俄罗斯联邦旅游署的法令，并将其职能移交给俄罗斯经济发展部。该总统令自签字当日起生效。

俄罗斯联邦国家统计局数据显示，2022年约有800万外国游客访问俄罗斯，仅为2019年的三分之一。俄罗斯旅游业联盟估计，2023年入境俄罗斯的游客数量将增长20%，达到1000万人。

一般来说，一个国泰民安、风调雨顺、内外和谐、行动自如、经济升腾的环境，才有利于发展旅游。如果没有，就要接受一个行业可能会经历一段较长时间下行期的现实，并努力找到合适自己的解决方案。这对任何国家都适用。

接下来怎么办？押宝远东是路径之一

前些年，俄罗斯的旅游业增长势头还是较为迅猛的，显示出巨大活力和美好发展前景。其境内130多个民族、1700多万平方公里，丰富独特的自然资源和深厚灿烂的历史文化是其发展旅游业的有利条件，尤其是庞大的生态资源系统和独具特色的地文景观更是其突出优势。

事实上，俄罗斯旅游业对俄罗斯经济的贡献越来越大，多个数据都能印证这一点。不过，俄罗斯发展旅游业的不足之处也是较为明显的。如住宿餐饮等旅行成本高，交通等基础设施不完善，商业购物不发达，服务水平不高等。

近几年，基于外部形势发展变化，俄罗斯旅游业的战略谋划也在因势利导。

2022年9月6日，普京在俄罗斯联邦国务委员会会议上发表讲话。在谈到旅游业发展问题时，普京表示，应采取一切必要措施，确保俄罗斯不同收入人群都有机会旅游。这应该是一种大众旅游的立场，也是刺激国内旅游的手段。

俄罗斯也试图进一步丰富旅游产品。在传统文化历史游的基础上，尝试打造体育游、冰雪游、极地游、军事游、工业游、商务游等多元旅游产品。

近几年，俄罗斯旅游业还将重点放到了远东地区。

2021年11月17日，俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫对外表示，远东与北极发展部将出台系列措施来促进远东地区旅游业和疗养业发展。需要为打算在符拉迪沃斯托克俄罗斯岛上建设度假区和休闲区的投资者们提供额外的政策支持。目前俄罗斯远东地区已经对投资者实行系列优惠制度，例如跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港政策，行政审批因此极大简化，投资者还享有不同程度的税收优惠。

2022年，俄远东地区滨海边疆区政府旅游署发布的通告称，2022年底前，地方旅游企业将从各个渠道获得总额1.9亿卢布的国家资助，用来实施各种旅游项目和发展旅游基础设施。截至目前，共有70个项目申请使用这笔资金，最终将批准其中的47个，其中18个项目与购买旅游设备相关，11个项目关于创建新海滩。

疫情前，中国已连续多年成为俄罗斯第一大旅游客源国。2023年中国赴俄罗斯游客出现了明显攀升。俄罗斯旅行社协会援引俄罗斯安全边防局的数据发布消息称，中国在新冠疫情后首次进入赴俄旅游客流量排行榜，并居第二位，土耳其则居第一位。在2023年第一季度中国游客到俄罗斯旅游的访客量已达6200人次，而2022年第一季度一共只有102人次。

期待，一切都好。常有闲情去旅游，便是人间好时节。