雒树刚：三大措施推动研学旅行健康发展

当前，旅游业有三个趋势比较明显。

第一个趋势，旅游业拉动消费的重要性、紧迫性显著突出。这可以从当前和长期两个方面看。

从当前看，现在我国经济处在企稳回升的关键阶段。促进经济企稳回升，首要的是拉动消费。疫情发生前，消费已经成为我国经济增长的主要拉动力，最终消费支出占到GDP的比重在50%以上。刚刚闭幕的“两会”提出，要大力实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置。在恢复和扩大消费中，旅游业是最有力、最见效的抓手之一。

一是旅游业最能迅速带动服务业消费的恢复和扩大。旅游业包括吃、住、行、游、购、娱，是服务业的龙头性产业，综合带动能力强。今年元旦、春节期间，旅游业的复苏推动交通业、酒店业、商业、餐饮业等迅速恢复。

二是旅游业的迅速增长会带动旅游装备制造业的振兴。据世界旅游组织统计，旅游业发展能带动110个行业的发展。统计数据显示，今年初旅游装备制造企业已经进入了活跃状态。数据还显示，旅游景区投资、旅游目的地新建和改造项目投资也进入活跃期。这些都会推动我国制造业的恢复和发展。

三是旅游业的迅速增长会带动大量就业。2019年我国围绕旅游业的直接就业和带动就业人数加起来超过8000多万人。这两年受疫情影响，旅游就业人数下降比较大。有一个抽样调查数据显示，受访者中37%的旅游从业者没有受到失业影响，63%的受访旅游从业者有过失业情况。今年以来，旅游业的就业情况开始好转，91.8%的受访旅游从业者目前已处于就业状态。正由于旅游业的恢复和发展用时短、见效快，所以各地都把恢复和扩大旅游业作为优先发展的产业。

从长期看，旅游业的重要性越来越突出。“十四五”期间，许多省份都把旅游业作为万亿级产业来培育。我这里例举一些省份，比如，北京提出到2025年旅游业总收入达到9000亿元；山东提出到2025年旅游业总收入达到1.88万亿元；江苏提出到2025年旅游业总收入达到1.7万亿元；湖北提出到2025年旅游业总收入达到1万亿元；湖南提出到2025年旅游业总收入达到1.3万亿元；云南提出到2025年旅游业总收入达到2万亿元以上；广西提出到2025年旅游业总收入达到1.1万亿元；福建提出到2025年旅游业总收入达到1.05万亿元；吉林提出到2025年旅游业总收入达到1万亿元；陕西提出到2025年旅游业总收入达到1万亿元。还有的省提的指标是在GDP中的占比，比如浙江提出占到8%；辽宁提出占到5%；四川提出占到5%以上。这么多省份把万亿元的产业定到旅游业，可见旅游业的分量之重、地位之重。这对我们旅游业是压力也是动力。我们要抓住这个大机遇，以时不我待的紧迫感，把旅游业迅速恢复和发展起来。

第二个趋势，文化和旅游融合发展的优势日益凸显。党的二十大报告指出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”当前，我国旅游业处在转型期，正进入提升质量的爬坡阶段。提升旅游业品质，根本上说是用高品质的文化来塑造高品质的旅游。高品质的文化塑造高品质的旅游，高品质的旅游彰显高品质的文化。可以说，文旅融合，既是文化也是旅游发展的必由之路。

这里，我举一个例子。今年春节，西安旅游异常火爆，人们都在分析背后的原因。原因是多方面的，但有一个共识，就是文旅融合引发了西安旅游的“火”。西安用传统文化塑造旅游，而且这种塑造不是一个点，而是一座城。西安打造出长安十二时辰主题街区，24000多平方米，成为中国首个沉浸式还原唐代市井生活的街区，游客在这里用可触摸、可交互、可品鉴、可体验的方式感受唐代文化。西安打造出大唐不夜城，一个以盛唐文化为背景的大型唐建筑群步行街。西安打造出大唐芙蓉园的园林景观和歌舞表演、打造出历史舞剧《长恨歌》的唐风视觉盛宴，打造出唐城墙遗址公园休闲区，等等。这是一座城的文旅融合创造。到西安不是游一个景点、几个景点，而是一座城的文化游。可以说，没有这些文化内容就没有西安旅游的火爆。这再一次说明，旅游是内容为王、文化为王；再一次证明习近平总书记强调的以文塑旅、以旅彰文的重要性、必要性。

第三个趋势，周边游与跨省、跨境游同向发力。在疫情期间，周边游是旅游的主要选择。今年元旦、春节开始，跨省、跨境游开始发力，立刻火爆起来，并受到业界和媒体的广泛关注。可以预见，今年跨省、跨境游会迎来迅速增长，应抓住这个机会迅速恢复跨省、跨境游的市场。同时，也要继续打造周边游市场。要看到，尽管现在跨省、跨境游爆发式增长，但周边游仍然是主体。元旦、春节出游的游客80%是半径300公里以内的周边游。在疫情前，周边游也占到游客的70%左右。为什么当时人们不太重视周边游？因为效益不如跨省、跨境游。疫情期间，周边游被重视起来。人们越来越认识到周边游是旅游业新的增长极。为什么？因为人们的旅游观念在转变，已经从看景观光转向休闲度假。休闲度假没有远近之分，哪舒适就去哪。特别是在周末和小长假，跨省、跨境游费时费力，人们更倾向于到周边度假。这就是周边游在疫情防控常态化后仍然有生命力的原因所在。

研学旅行的概念很宽泛，我这里只讲讲中小学的研学旅行，因为中小学生是当前研学旅行的主体。研学活动在我国早已有之。南宋诗人陆游曾写过：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”明代董其昌讲过：“读万卷书，行万里路。”毛主席在青年时期积极倡导研学旅行。1913年，20岁的毛泽东在《讲堂录》中写道：“闭门求学，其学无用。欲从天下国家万事万物而学之，则汗漫九垓，遍游四宇尚已。”流露出壮游天下的想法。1917年夏，毛泽东看到《民报》刊登两个学生徒步旅行全国、一直走到打箭炉（今四川康定）的报道。受其鼓舞，偕同窗好友萧子升游历湖南。“我们走遍了这五个县，没有花一个铜板。农民们给我们吃的，给我们地方睡觉；所到之处，都受到款待和欢迎。”毛主席还说：“游之为益大矣哉！登祝融之峰，一览众山小；泛黄渤之海，启瞬江湖失；马迁览潇湘，泛西湖，历昆仑，周览名山大川，而其襟怀乃益广”。1938年3月15日，在抗大学员毕业典礼上，毛泽东同志强调：“学习的书有两种：有字的讲义是书，社会上的一切也是书——‘无字天书’”。这都是讲研学旅行的重要意义。

我国学校也早有夏令营活动，这也是一种研学活动。但真正构成研学旅行的还是在改革开放以后，特别是最近十年得到迅速发展。现在，研学旅行在中小学生群体中的渗透率快速发展，越来越多的学校开展研学旅行，研学旅行市场主体也迅速发展。特别是在疫情期间逆势上涨，显示了强大增长势头。2019年增长至480万人次，2021年达494万人次，超过了疫情前的人数，2022年研学旅行人数突破600万人次，达到历史新高。这种情况在旅游其他门类中，是唯一的。可见研学旅行的需求强劲势头。

在这样的势头下，应着力保持研学旅行持续健康发展。有三个问题我想强调一下。

第一，进一步提高研学旅行的覆盖率。

这些年，我国对中小学生开展研学旅行活动的规定，越来越明确。2013年，国务院办公厅下发的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》中提出“逐步推行中小学生研学旅行”。2014年国务院办公厅下发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》首次明确将研学旅行纳入中小学生日常教育范畴，提出：“按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。”2016年教育部等11部门下发《关于推进中小学生研学旅行的意见》要求把研学旅行纳入学校教育教学计划，提出“各地教育行政部门要加强对中小学开展研学旅行的指导和帮助。各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合。”

我引了这些文件，想说明一是研学旅行活动越来越被学校和家长重视，二是政府将研学旅行纳入中小学义务教育越来越明确。现在的关键是提高覆盖率，让更多的中小学生参与进来。因为实践已经证明，研学旅行是提高学生实践能力的最好途径之一。我国中小学生的强项是应试，弱项是实践。将研学旅行作为中小学的普及化活动，会大大提高中小学生的实践能力。

第二，要进一步加强研学产品开发建设，以“学”为中心组织研学旅行。

研学旅行产品与其他旅游产品的根本区别在于以“学”为主不是以“行”为主，研学旅行没有“行 ”肯定不行，也达不到学的效果。但研学旅行中要始终把握“学”是中心、是目的，“行”是途径、是载体。要寓学于行、寓学于游。如果忽视“学”，仅靠“游”去吸引中小学生的研学旅行，是主次颠倒，也是没有生命力的。有没有本事把研学旅行做出水平、做出质量来，主要是看游得好的同时是不是学得好。现在，研学旅行中最容易出的问题是游有余而学不足。这也是我们应下大力气解决的问题。一是要注意研学旅行产品的特定性。研学旅行必须与中小学生所学的课程紧密结合、必须与中小学生的接受能力紧密结合，必须与中小学生兴趣爱好紧密结合。缺少这方面的关注，就失去了研学旅行的针对性。二是研学旅行一定要体现实践性。研学旅行的本质在于让中小学生亲身体验，不仅是看一看、转一转，更要有动手的机会、动脑的机会、动口的机会、表达的机会。这是研学旅行与其他旅游相比的独特之处，也是研学旅行与课堂教学相比的独到优势。

第三，相关监管要跟上研学旅行市场发展。

现在，我国研学旅行蓬勃兴起，旅行社、教育机构、咨询机构等都争相抢滩研学旅行市场。要看到，我国研学旅行市场刚刚发端，很不健全，研学游市场存在着良莠不齐、高度分散的问题。现在的急迫任务是保持这一良好的发展势头，使其健康发展、可持续发展。作为政府部门要高度重视对研学旅行市场的监管。首先要有标准。标准决定质量，有什么标准就有什么质量，只有高标准才有高质量。现在我国研学旅行市场监管不到位，从根本上说是缺少标准。要制定研学旅行准入标准、资质标准、产品标准、运行标准、内容标准等，有了标准，依据标准严格监管。同时，要抓紧研学旅行全要素体系建设。研学旅行是一个完整的体系，是一个完整的产业链条，包括研学基地、研学线路、研学教师、研学课程、研学安全。这五大要素构成研学旅行的完整链条。现在，我们每个要素都培育不够，五大要素更不能形成有机整体。这都是我们努力的着力点。

（注：内容来源中国旅游研究院，转载仅为交流学习。）