2023年两会文旅声音：透出行业关切6大热点

“把恢复和扩大消费摆在优先位置”“稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复”“实施城市更新行动”“繁荣发展文化事业和产业”“发展乡村特色产业”……2023年政府工作报告，传递出文旅发展新动态。

不同于2022年政府工作报告中提到的“推动降低企业生产经营成本，对旅游等受疫情影响重的行业，予以帮扶政策倾斜。”2023年，“恢复”和“扩大”文旅消费、产业发展等再度被摆上优先级位置。

如何提振文旅产业？产业发展中哪些当务之急迫切需要解决？又有哪些问题需要格外引起注意？

在今年的全国两会上，代表委员积极建言献策，这些文旅声音，透出行业最关切的6大热点。近期，甚至不少话题冲上热搜，引发诸多热议。

热点一：启动旅游协调议事机制提振入境游

世界旅游业和国内旅游市场正步入全面复苏新阶段。

2月6日，20多个出境旅游首发团，在印尼、泰国受到包括高官迎接、飞机水门礼等热情接待。目前，我国已与马尔代夫等150个国家签署互免签证协定，中国护照含金量越来越高，说走就走的旅游目的地也越来越多。

对此，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌提案建议，加快恢复入境旅游，促进国内旅游消费和产业振兴。

一启动旅游协调议事机制，统筹推进入境复苏与振兴。宣传、文化和旅游等部门牵头组建跨部门旅游协调机制，加强对“美好中国”文化内涵、旅游载体和要素支撑的系统研究，在全球主要客源市场，宣传推广“美好中国”国家旅游新形象，并贯彻落实“十四五”旅游业发展规划和亚洲旅游促进计划，制订并实施“入境旅游振兴计划”，持续开展国家旅游形象专业推广活动，持续提升外国游客对“美好中国”的认可和来华旅游意愿。

二进一步优化签证政策、通关措施，放宽过境限制，为外国人来华旅游提供更多便利。进一步推进便利化的网上签证，提高电子签证覆盖率和签证平台申请效率，简化境外游客入境的签证手续和通关流程，同时增加外国游客过境免签地区、停留时间。

三完善境外游客在行前和旅游过程中的金融结算和移动支付环境、网络服务，丰富入境旅游产品供给，增强入境旅游的国内基础和行业配套服务水平。

四建设一批世界级旅游景区和度假区、国家旅游城市和街区，加快建设一批国际旅游岛，推出一批绿色旅游示范区。发挥国际组团社、国内地接社和在线旅游平台作用，针对入境游客兴趣偏好和消费习惯，推出一批国际化定制旅游产品和个性化服务项目。

对于促进入境旅游发展，全国政协委员、春秋航空董事长王煜建议，优化旅游签证便利性，逐步将改善旅游签证便利化问题纳入“国务院旅游工作部际联席会议”重点工作日程；加大对欧美、东亚等世界主要客源国签证开放力度。可以用试点方式，逐国、逐步探索，扩大过境免签适用城市范围并延长时间至10天、14天直至落地签或单方面免签；对获得国家认证的旅行社所组织的整团进出的入境游团队施行落地签绿色通道。

热点二：专项文旅消费券 释放“银发经济”需求

打造文旅业“复原力”，全面促进文旅市场高质量发展，各地正雷霆行动。

据了解，长沙发放400万元文旅消费券；济南投9100万元拉动旅游，国有A级景区免票至3月底，再发2500万元消费券；成都面向全国游客发放第二期500万元文旅消费券。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，促进景区复苏、提振文旅消费，多维助力扩大内需。

他表示，消费券是非常有效的刺激手段，但综合性通用消费券在刺激的精准度方面存在不足。建议发放专项文旅消费券，对发放批次、对象、券种和数量等进行精密设计、精准投放。利用消费券做好引导，鼓励民众“走向远方”，建议对消费券跨省、跨市区流通使用展开研究、试点，鼓励各地方政府联合发放跨区域的文旅消费券，同时可研究发放交通补贴+文旅消费“捆绑式”券种，促进“跨市游”、“跨省游”。

他还建议，通过税收调节鼓励文旅消费，在现有的个人所得税7个附加扣除项目之外，考虑将观看演出、购买景区门票、参与文化艺术培训等“精神消费”增设为扣除项目，设置适当扣除额度。

全国政协委员、希肯文化董事长安庭则建议，充分开发“银发经济”文旅消费时段，助力稳增长。在影剧院、购物中心、博物馆、图书馆、美术馆、体育场馆等城市文化消费单位，增设针对老龄群体的文旅消费时段，充分、精准地释放这一群体的消费需求。

热点三：推动乡村民宿品牌化发展助力乡村振兴

去年全国两会，全国人大代表、无锡拈花湾文旅董事长吴国平提出“进一步发挥旅游业在乡村振兴中的促进作用”“进一步推动数字文旅高质量发展”等建议，得到国家有关部委的重视与回复。

今年，吴国平提出“关于进一步推动乡村民宿品牌化、集约化发展”建议，呼吁多措并举，提高民宿整体品质，孵化好乡村民宿产业，更好地服务于乡村振兴。

他表示，疫情之后消费者的消费习惯、消费心理、消费能力都发生深刻变化，这对旅游市场是重大考验，文旅企业要从好看、好玩、好吃三方面打造好产品。如今，场景美不美成了游客去不去的关键因素，很多景区都在打造网红卖点，沉浸式旅游已逐步走向市场，游客偏好呈现从风景到场景、从观光到沉浸的转变。

他建议，乡村民宿良莠不齐，存在同质化竞争、价格混乱、体验感差等问题，而民宿在乡村振兴中起到非常大的作用，这需要通过推动乡村民宿品牌化、集约化来弥补短板。酒店有星级标准，民宿已经制定的相关标准也应尽快落地评级标准，努力提升消费者满意度。

全国人大代表、依文集团董事长夏华提出“关于建立文旅融合的乡村振兴特色产业创新示范基地”建议。一是因地制宜打造特色指尖产业；二是打造特色国潮文旅产业，吸引全球消费者；三是激发龙头企业积极性，发挥龙头企业在乡村产业振兴中的带动作用，打造行业标杆案例。

热点四：财政税收多措并举 促景区高质量发展

对于如何促进旅游产业发展，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，政府主管部门应积极研究旅游景区当前面临的发展和经营问题，通过积极的财政、金融政策与灵活的税收调节，支持景区在项目内容和活动上升级迭代，促进景区产业走出行业低谷，实现高质量发展。

他建议，研究积极的财政扶持政策，鼓励景区产业升级，增加内容，创新场景，增添魅力；通过税收减免、税收灵活调节等政策，给景区释放资金，用于恢复发展；鼓励景区通过多种方式恢复吸引国际游客、过夜游客，增加人流，政府部门给予补贴。

他表示，景区日常运营需要缴交的税种包括土地使用税、房地产税、增值税等，景区门票、餐饮住宿、旅游演出等多是按6%税率收取增值税。应根据实际情况，实行恢复期的短期优惠政策，对部分增值税进行减免、缓征等优惠政策，特别建议对门票项下的收税进行一定比例返还，用于景区企业设立稳岗基金。

热点五：建立历史文化街区数字化联盟

历史文化街区是历史和文化发展的见证，具有鲜明的地方特色，如何在城市发展中切实保护好历史文化街区？

全国政协委员、黑龙江省政协副主席迟子建提出关于建立历史文化街区数字化联盟的提案，建议整合历史文化街区资源，建立数字化联盟，更好地促进街区发展、提升历史文化传承力，带动文化旅游业发展。

一是由文旅部等相关部门牵头，构建省级统筹建设与管理机制。组织力量深入挖掘街区丰厚历史文化资源，进一步加强对各街区一类建筑和不可移动文物等的梳理和保护，丰富沉浸式消费体验业态，优化历史文化街区的旅游配套服务，形成长效管理机制，统筹推进各街区历史文化保护与开发利用，提升街区的整体活力，集束打造城市历史文化的靓丽名片。

二是打造数字化联盟资源服务平台。大力开发数字化应用场景，提供场景地图、语音讲解、线上体验式历史文化展厅等服务功能，实现对历史文化街区的数字化呈现；开通街区文创产品、特色食品等线上购买渠道，激发文旅消费市场活力。三是加强对历史文化街区的品牌宣推工作。组织形式多样、内容丰富、公众参与度高的文旅活动，在提升各历史文化街区知名度和影响力的同时，传承和弘扬中华优秀传统文化，增强文化自觉和文化自信。

全国人大代表、民盟山西省委会副主委、太原市人大常委会副主任阎美蓉则建议，尽早出台数字藏品相关法律法规，有效引导文旅数字藏品开发和产业健康规范发展，推进数字藏品开发赋能文旅产业发展。“数字藏品+”与旅游、博物馆、非遗方面的创新融合，可把旅游产业“带起来”，让博物馆(院)“活起来”，使城市IP“亮起来”，将传统文化在年轻人中“传起来”。

热点六：对密室逃脱和剧本杀立法规范电竞酒店经营

全国政协委员、民进云南省委副主委李孝轩在调研中发现，一些剧本杀企业经营项目中掺杂着恐怖、血腥暴力、人格分裂、灵魂附体等不健康元素，很多未成年学生沉浸其中，导致部分青少年产生严重心理障碍，甚至诱发犯罪。

他建议将密室逃脱、剧本杀等公共产品纳入立法、修法监管范围，建立前置审查、限制性分级机制，及时跟踪监测，支持打造益智类、法律推理类、主旋律类娱乐产品。

消息一出，词条#建议对密室逃脱和剧本杀立法#登上微博热搜NO.1。

2022年12月，文旅部市场管理司召开全国剧本娱乐管理工作视频会，督促各地加快备案、加强政策宣传、加大检查力度，将剧本娱乐经营场所全面纳入监管视线，进一步推动剧本娱乐管理政策落实落地。

近年来，随着网络游戏的迅猛发展，电竞酒店迅速走红，但电竞酒店在经营中存在未成年人保护盲区。

对此，全国政协委员、共青团河北省委书记侯贵松表示，出现管理盲区，主要在于对电竞酒店经营场所性质定位不清晰、商家过度追逐经济利益忽视社会责任。

他建议：首先，要将电竞酒店纳入互联网上网服务营业场所管理，按照“旅馆+网吧”的定位接受双重管理。其次，要尽快制定电竞酒店管理规范与经营标准。三是确定牵头部门并形成联动工作机制。最后，要强化经营者的未成年人保护意识。（图片来源：摄图网）