2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例｜上海：率先迈出“密室剧本杀”内容

2021年，文化和旅游系统各单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和文化和旅游工作的重要论述精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，勇于担当、积极探索、敢于创新，文化和旅游领域涌现出许多鲜活的改革创新典型。为总结全面深化改革的成效和经验，日前，文化和旅游部印发《文化和旅游部关于公布2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例、优秀案例的通知》，公布此次遴选出的10个十佳案例和20个优秀案例。

上海：率先迈出“密室剧本杀”内容监管第一步

近年来，以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐行业发展迅速。在满足人民群众多样化、个性化精神文化需求、促进文旅融合发展的同时，其原创精品不足、不良内容频现、侵权盗版严重、场所存在安全隐患等问题也在一定程度上影响到业态健康发展。

上海市文化和旅游局根据文化和旅游部2021年印发的《“十四五”文化和旅游市场发展规划》有关精神，率先将“密室剧本杀”纳入管理范畴，并于2021年11月起草完成《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》，创新管理模式，提高管理效率，并实现了制度化，对全国开展探索新业态管理模式有着突出的借鉴意义。

创新新业态备案流程

上海市文化和旅游局市场处处长李兵华介绍，目前已对“密室剧本杀”管理建立了务实便利的备案流程。一是实行灵活备案制，明确“经营单位应当自剧本上架之日起30日内，将自审后的剧本向所在区文化和旅游局备案登记”。据此，企业可以“边经营边备案”，备案管理不会影响其正常经营。二是明确“轻微变更免备案”，针对产品内容变更，明确只有在剧本的故事背景、剧情、角色、对白等内容发生实质性变化的情况下，才需重新备案，不属于实质性修改的无需重新备案。三是开通线上、线下两种申请渠道，经营主体既可通过“一网通办”线上提交申请材料，也可通过经营地所在的区文化和旅游局线下提交申请材料。

在谈到新的备案流程时，上海浩缈实业有限公司行政主管、Mr.X名牌负责人安娜用“绿色”一词来形容自己的感受。“事先，市级或区级文化和旅游部门会给从业者召开座谈会，详细讲解备案过程，指导我们准备相关材料。”她表示，相关管理部门经常会组织商家开展政策解读、培训、业务探讨、座谈等活动，让从业者对疫情向好后的行业前景充满信心。

增强专业高效的审核能力

面对如此大量的内容，管理部门如何开展审核工作？李兵华介绍，为了提升审核效率和质量，上海市文化和旅游局引入第三方智能审核系统，采取“机审+人审”结合的方式，提高审核效率。在此过程中，尝试利用区块链技术对备案的原创剧本提供数字确权服务，探索在剧本内容创作的知识产权保护方面提供更多的确权方式和解决方案。同时，采用重点剧本重点审看的原则，将“通过备案系统统计的经营单位备案较多的剧本”“在主要平台上流量较大或交易较多的剧本”“行业内、媒体上有负面评论或报道的剧本”等列入审读审看的重点，从而有的放矢，提高管理效率。还开设了“原创剧本预申报通道”，创作方可将创作完成的剧本内容通过网上“预申报通道”先行提交文旅部门备案，以便建立剧本库。

形成制度化监管模式

《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》于2022年1月正式发布。其中，对于经营者的主体责任做了重点强调，要求“经营单位应当建立健全内容自审制度，配备内容审核人员，实施相应的技术监管措施，对经营中使用的剧本、设置的场景、提供的服装和道具等内容和活动进行自查与管理，保障内容和活动的合法性，并将自审通过的剧本提交文旅部门备案”。促使经营主体提高责任意识，主动加强管理，不断提升内容创作和鉴别筛选能力，把真正优质的文化内容呈现给消费者。

为何要突出强调这一点？对此李兵华表示，备案管理不是将行业“管小管死”，而是通过备案工作，督促企业切实做好“第一责任人”，守好安全底线，规范有序经营。为了促进这一新兴业态的良性发展，上海市文化和旅游局实行开门监管，对全市剧本娱乐场所经营主体进行全面排摸，组织头部企业负责人、行业组织及区文化和旅游管理部门、法律专家开展意见征询座谈会，广泛听取并认真研究各方意见和建议，形成了社会共识；与公安机关、市场监督管理部门、消防救援机构、版权部门、建设行政管理部门等多部门联合建立上海市密室剧本杀文化业态联合监管工作机制；依托2021年4月成立的上海市文化娱乐行业协会实景娱乐专业委员会，制定了《上海市文化娱乐（实景娱乐）行业规范（试行）》和《实景娱乐专业委员会工作三年行动计划（2021—2023）》，进一步加强行业自查自律。通过这些举措，实现了剧本杀内容监管制度化。

评审专家认为，新业态的兴起满足了人民群众多样化、个性化精神文化需求，促进了文化和旅游融合发展，但同时也对文化和旅游市场管理工作提出了新要求。上海创新了一系列监管举措，对剧本杀的内容监管实现了制度化，对全国开展探索新业态管理模式有着重要的借鉴意义和推广宣传价值。