案例分析：数字化创新实践赋能文化和旅游发展

仅2021年密室、剧本杀的行业规模便达到170.2亿元。

数字化是当前全球发展的最强驱动力之一，国家“十四五”规划和2035远景目标中，也将加快数字化发展、数字政府建设等列为当前的重点任务。如今，数字化成为完善政府治理体系和治理能力现代化的重要衡量标准，也为全面深化政府“放管服”改革开辟了新境界。面对社会环境的不确定性因素增多，复杂性、易变性趋势更加明显，要提升政府治理水平，则需要树立“数字治理”的监管思维，加快形成一套“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新管理机制。

文化和旅游部于今年2月，面向全国启动数字化创新实践案例征集工作，遴选以数字化创新实践赋能文化和旅游发展的典型案例。在近日公布的10个“2022年文化和旅游数字化创新实践十佳案例”与20个“2022年文化和旅游数字化创新实践优秀案例”中，上海数字文旅中心“文旅通”智能中枢、“宁艺通”——南京社会艺术水平考级线上监管与服务平台、全国旅游市场景气监测与政策仿真平台、阿勒泰地区旅游市场大数据智能监测 及数字决策辅助平台的搭建与应用，为各地以数字技术助力政府提升市场监管与科学决策水平提供了鲜活的实践范本。

数字“智”理   推助市场环境“清朗”“气正”

01.“文旅通”：扫除新业态监管盲区的“上海经验”

上海是典型的超大城市，文旅业务的开拓创新始终走在全国发展的前列，在建设智慧旅游城市、为市民及来沪游客提供更多旅游休闲、生活服务便利由宏伟蓝图变成现实目标的同时，也意味着要更加主动地面对文旅综合监管难、标准化管理难、多平台统一难等管理端一系列“老大难”问题，运用数字化手段强化科学管理水平迫在眉睫。2021年，《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》明确将“推动文旅数字化服务整体布局、一体建设，以文旅智能中枢‘文旅通’为载体，推动文旅‘两网’一体融合”列入重点任务清单。2022年，汇集上海吃、住、行、游、购、娱等各类文化旅游和社会市场资源，链接“一网通办”的上海市文化和旅游局文旅通平台项目正式上线，标志着上海加快文旅经济数字化、文旅生活数字化、文旅治理数字化全方位转型开启了全新篇章。

“文旅通”平台大屏幕首页

近年来，以剧本杀、密室逃脱、电子竞技为代表的沉浸式文旅新业态正快速聚拢人气，截至目前，全国约有3万家密室、剧本杀线下门店，仅2021年其行业规模便达到170.2亿元。在上海，一千余家密室剧本杀场所也成为不少学生、白领群体寻求“微度假”的消费新场景，但在促进文化产业蓬勃发展、缓解疫情对整体经济冲击的同时，也因为新业态载体和活动形式的丰富多元给监管带来了更大挑战，内容违规、盗版侵权、消费纠纷、安防隐患等屡屡出现，一些隐匿在居民楼、商务楼中的经营场所利用场所性质不明“钻空子”，有的甚至处于失控漏管状态，某些过于逼真的场景引发了未成年心理不适，文旅新业态的监管盲区成为社会共同关注。

为应对这些质疑与投诉，今年上半年上海密集出台监管新规定、新举措，通过“文旅通”瞄准新业态、新消费、新经济重点发力，加快从“事中事后监管”向“预防式监管”的探索实践，在“文旅通”上搭建起对消费综合监测、上海文旅旅游服务质量动态监测、宾旅馆综合监测、网吧监测等多个创新场景的智慧监管。尤其是对剧本杀等沉浸式文娱场所的监管，充分运用大数据及算法验证的高效处理方式，形成对经营主体材料与剧本库、密室剧本杀场所库、违规剧本库的“无人工”自动审核校验，依托“一网通办”完成“秒批”，清除监管盲区，对“擦边球”不留余地，真正实现“防患于未然”。

如今，文旅市场的变化形势日新月异，规范新业态发展，及时介入跟踪观测非常重要，把监督前置、让管理兜底，“大数据系统”拥有充分优势。该项目负责人上海市文化和旅游局信息科技处处长张毅说，“升级开发‘文旅通’，就是在进一步优化大数据对旅游产业运行的实时监测与智能分析能力基础上，形成向下对接文旅数据底座，向上支撑各类应用场景的文旅智慧‘大脑’，支撑政府在行业监督、风险预警和行政审批等方面实现对细分业务场景的灵活处置。”

在结合特色业务场景开展精准监管的实践探索下，针对景区、场馆、酒店等旅游市场主体开展一体化管控，以视频AI预警疏导客流，应急广播统一触达文旅场所等，“文旅通”发挥了行之有效的作用，在规范及促进行业繁荣有序发展中，再度彰显了上海在数字政府建设与提升治理能效的重要优势。

02.“宁艺通”：社会艺术水平考级“一网统管”的“南京模式”

伴随着社会经济水平的飞速跃升，加强艺术教育成为越来越多家长培养孩子艺术兴趣、拓展素质教育的选择，也推动着社会艺术水平考级机构、承办单位、培训机构等市场主体登记数量的成倍增长。如何强化对社会艺术水平考级监管的及时性、灵活性、适配性，同时更好地满足疫情防控背景下大规模的社会艺术水平考级需求，都向政府转变监管治理方式、提升治理能力提出重大挑战。

暑期，是南京社会艺术水平考级市场最火爆的时段，尽管在疫情影响下组织开展大规模线下活动受到限制，但每年的考生规模仍达十几万人次，可以在南京市开展社会艺术水平考级的有44家考级机构和数百家承办单位（考点），如何加强对这些机构的监管，满足大众对高品质公共服务的需求，是管理部门亟待解决的问题。为此，南京市以推进监管系统信息化升级打出了一套创新监管的“组合拳”。

“宁艺通”平台服务流程

2021年7月，依托大数据技术建立的全省首个社会艺术水平考级线上监管与服务平台——“宁艺通”（以下简称“宁艺通”）正式运营，该平台把面向承办单位的资质审核与评定，面向考生的远程操作与服务跟踪统筹起来，通过完善省、市、区三级线上监管机制，强化对社会艺术水平考级监管工作的协调联动、监管数据的集成共享，对检查内容进行电子化、指标化、条目化处理，以线上线下相结合的方式实现灵活调取视频监控与执法，贯通“考前”“考中”“考后”监管的全流程。在针对性开展检查工作过程中发挥大数据算法“高效”处理优势，确保检查工作统一标准规范，减少了执法不严、过度监管等问题。

值得注意的是，“宁艺通”创新性地将人脸识别技术运用于考级监管过程中，通过终端视频采集设备捕捉考生人脸特征信息，与身份证等人像信息进行特征点比对，做到“人”“证”精准匹配，有效避免了以往社会艺术水平考级中常发生的替考、代考现象。虽是细节上的小小改变，但坚持以数字化驱动政府监管模式转型背后传递出的“为人民服务”热忱，让考生及家长们感受到实实在在的公平性，也让社会艺术水平考级从“热追捧”回归艺术培养的理性。

数字“智”脑 支持政府科学决策

01.全国旅游市场景气监测与政策仿真平台：从数据“一张图”到监测“一张网”

信息技术的发展使得旅游大数据的可用性逐步提高，而旅游大数据为旅游研究提供了丰富多样的研究场景，如探究多源异构数据对于旅游需求的影响关系，探索疫情前后消费者满意度的变化，为旅游从业者提供新的管理启示，为旅游业的决策提供理论支撑。作为全国文化和旅游数据系统的“排头兵”，中国旅游研究院也肩负着重要的数据决策支持使命。为摸清“家底”，就要破除全国文旅资源和产业发展之间的壁垒，形成数据信息要素齐全、大数据与传统数据融合互鉴、数据统计处理权威性高、数据采集和运用并举的全国文旅数据“一张图”。

系统模块展示

据中国旅游研究院总统计师、统计调查所所长马仪亮介绍，要发挥好全国旅游大数据平台更深层次的作用，是在接入数据基础上，提炼市场演变的方向、发展特点和趋势，让数据有用，将数据分析变得通俗易懂。

为绘好这份对全国及各地文化和旅游系统举足轻重的“一张图”，中国旅游研究院系统按照“1+7”设计逻辑，建设了1个数据中心和文旅资源、旅游成本、服务质量、出境轨迹、专项市场、游客行为、旅游年鉴库等7个上层应用，如同为“大脑”支配行为活动建立了密密麻麻的“毛细血管”，一举一动均产出对应数据与痕迹分析。在此基础上，形成的全国年份最全的旅游年鉴数据库，为我国现代旅游业市场发展研究提供了充足的资料支持，也有效地发挥了大数据可视化及分析作用，将大众的吃、住、行、游、购、娱及各类文化场馆游览的区域分布密度、业态结构等海量数据集成动态监测“一张网”，将分析结果输送至各级决策监管部门，辅助各地在决策研究过程中摆脱“盲人摸象”窘境。目前，基于该平台，中国旅游研究院实现了每年向文化和旅游部报送10余份内参、假日研判报告，在重点节假日提供30余份旅游统计要报的智力支持。尤其在疫情防控期间，利用平台系统数据序列的规模优势，基于旅游年鉴数据库，中国旅游研究院将2016年以来不断扩充的涉旅大数据与之进行对比分析，发现了客流流向和流量发生显著变化，游客出游半径、过夜率、服务质量感知等游憩行为也因疫情受到深层次结构性变革，相关研究成果为中央及各级政府结合新常态采取有效纾困措施、持续刺激旅游经济高质量发展提供了强有力的保障。

事实上，依靠数字技术优化旅游服务质量监测体系的过程，也为强化提升旅游经济监测预警水平提供了重要驱动力。如今，在旅途中各类服务变得越来越“人性化”，参与度高、灵活性好、私密度强等体验更加易得，这不仅来源于旅游供给端精益求精的市场开发，更与统计监测部门不断加强数据综合处理应用水平密不可分。中国旅游研究院全国旅游市场景气监测与政策仿真平台定期计算各专项市场出游距离，及全国300多个地市接待量、游客构成、过夜情况等多维指标，不断填补我国乡村游、都市游、自驾游、周末游、周边游等新业态专项市场统计领域监测空白。同时，依托平台对各地市和省域进行旅游质量动态监测，以综合分析价格指数波动情况实时反馈我国旅游市场，感知大众消费体验，强化假日旅游市场研判和季度旅游经济分析精准度，以政策多情境仿真影响测算有力推动旅游服务质量提升。2021年12月以来，中国旅游研究院依托该平台，编制报送了11期城市旅游热度预报，针对全国343个地级以上城市和重点县级城市旅游市场热度和疫情发生风险进行了分级预警，为重点区市做好疫情防控前瞻性工作提供了“智脑”支持。

02.智能监测破除数据孤岛生动讲好“阿勒泰故事”

一边摸清自己的资源家底，一边对当地旅游市场实时动态做到“心中有数”，还能实现自身发展情况在全国旅游市场的横向对比，如今的阿勒泰地区，正在旅游市场大数据智能监测及数字决策辅助平台的支持下，迈向蹄疾步稳高质量发展的新阶段。

每年古尔邦节都是新疆热闹非凡的假期，今年，在暑期出游热潮叠加下，这一节庆给新疆旅游市场注入强劲复苏动力。今年，古尔邦节假期前三天，新疆阿勒泰地区日均接待游客约20万人次，其中喀纳斯景区日均通行车辆超过5000辆，日均入园人数超过3万，禾木、白哈巴、乌伦古湖黄金海岸和可可托海等景区（点）也是游人如织。对于长期采用人工旅游执法监察、实地检查等传统方式开展旅游监管的阿勒泰而言，信息数据不对称、旅游执法取证难、时效性差、旅游纠纷和投诉处理时间长等进一步加剧了该地区假日游客“花钱买罪受”问题，旅游品牌也因体验不佳而深受影响。

为响应国家“十四五”规划对“加快数字化发展，建设数字中国”的要求，在新疆维吾尔自治区中发挥以产业数字化、治理数字化的示范作用，阿勒泰率先搭建起旅游市场大数据智能监测及数字决策辅助平台。如今，凭借对景区设施资源的前置性配置，游客从哪来、去哪玩，玩什么、怎么玩，玩多久……都透过景区售票数字化管理系统、智慧停车场、智慧餐厅等接口实时反映在这套平台系统上，让当地政府面对游客激增等突发情况时，结合疆内游客多自驾游的特性，根据视频监测及时指挥调度前方工作人员和基层志愿者，有序开展针对性引导服务。不少像畲女士一样带着一家老小来阿旅游的游客，因为新旅游线路规避了人多车堵的情况，在本次假日中更好地体验到阿勒泰的迷人风光。

客流监测平台

阿勒泰地区文体广旅局党组书记张家祯表示，“平台对各类数据信息进行了跨模块融合，化繁就简，针对阿勒泰旅游市场特性构建的指数体系，能够从不同视角展现（阿勒泰地区旅游）优势和问题，支持我们做出更加准确、全面的决策。”现在，通过平台收集的移动支付等游客行为数据，以及对阿勒泰旅游在全网旅游评论评分、旅游价格等信息监测，当地政府在动态了解游客对于阿勒泰旅游服务感知情况以及价格水平的同时，也进一步完善智慧监督旅游业服务流程，开辟了线上全程监控与线下针对执法相结合的治理新模式，特别是整治民宿餐饮企业哄抬物价等不合理市场经营行为时，对不符合标准规范的及时“叫停”并监督整改，促进了政府平台信息化监测治理与传统旅游产业的有效对接，从整体上提高了阿勒泰地区旅游主管部门对行业的综合管控能力。过去旅游旺季民宿餐饮产品价格水涨船高现象得到有效治理，如今，别样的湖山圣景不仅描绘着阿勒泰厚重的“资源底色”，有力的市场监督和依法高效的数字治理服务细节也生动讲述着阿勒泰文化和旅游高质量发展的“新故事”。