“永不放弃”旅游业,扶持政策迈出文旅复苏“第一步”

进入5月，多地疫情开始趋向平稳，错过了“五一”旅游市场的省市区开始蠢蠢欲动。

近日，海南、吉林、新疆、河南洛阳、江苏苏州等地发布疫后旅游市场扶持政策，当地政府、文旅机构等部门的及时反应也足以看出各地对恢复旅游市场的迫切性。

5月16日，受各地相继出台纾困政策扶持旅游业恢复发展消息影响，A股景点及旅游板块持续走高，截至发稿，西藏旅游（600749.SH）涨停，曲江文旅（600706.SH）、丽江股份（002033.SZ）、桂林旅游（000978.SZ）、天目湖（603136.SH）等股拉升跟涨。

“519”中国旅游日即将到来，距离端午节也还有半个月，永不放弃的旅游业能否依靠政策支持，快速走出疫情影响，抓住这两个特殊时机，打响上半年旅游市场翻身仗？

“清零”后引导，各地也“着急”

经过近半年与疫情的拉锯战，受外溢病例影响的部分省市已基本实现了本土病例的清零。而在清零之后，各地的首要工作之一就是推出旅游市场扶持政策，帮助旅游企业尽快从疫情后恢复。

2022年2月，国家发展改革委等14部门发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出旅游业纾困扶持措施，包括实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策；允许省份对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策；加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库；鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给；对满足一定条件的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度等。

之后，各省市区按照实际情况，相继出台了进一步纾困旅游等服务业发展的实施办法，品橙旅游梳理出近期发布旅游业扶持政策的部分省市区，总结如下：

从图中可看出，各省市区为扶持当地文旅行业的政策有相同之处，如针对旅行社这一受疫情影响最大的旅游企业，四川省、湖南省等多地已将暂退旅游服务质量保证金的比例由80%提高至100%。

为解决旅行社的资金困难，2022年2月底，文化和旅游部同意北京、天津、湖南、甘肃四地开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作。而从2021年年7月起，文旅部已批复同意海南省、山西省、山东省、江西省、青海省、河北省、陕西省、安徽省、浙江省、上海市等10地开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作。

同时，多地积极推出了如加强中小微企业融资力度、给满足一定条件的旅行社等旅游企业现金奖励、发放文旅券等措施。

江西《若干措施》提出要不断补充贷款风险补偿资金，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资。对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。

云南对年内招徕省外入滇过夜游客数1000人以上的省内组团旅行社，省财政按照每接待1名游客5元的标准给予奖励。通过包机、专列等方式，组织省外游客入滇且上座率达50%以上的旅行社，省财政按照每架（趟）次给予一次性3万元奖励。

多省市区也透露将安排上千万专项资金用于推动行业消费复苏和企业纾困。河南提出与媒体广泛合作，投入7000万元补贴文化和旅游企业，重点做好线上宣传推广。投入3000万元用于补贴省级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传承发展等。

政府资金扶持对旅游经济振兴的影响是全方位的。

北京第二外国语学院旅游科学学院讲师、首都文化和旅游发展研究院院长助理宋昌耀博士表示，在当前需求收缩、供给冲击和预期转弱的背景下，政府通过直接或间接的资金支持，既有助于给处于困难时期的旅游企业以流动性和现金流，确保旅游企业活下来，为旅游业发展留下“火种”；同时也在消费不振情况下通过发放文旅消费券等扩大文旅消费，有助于稳住文旅市场消费的基本面。

旅企能赶上“过节”吗？

“全国上半年旅游市场应该很难回暖”“端午可能是近期旅游企业的唯一希望”“上海旅游业可能会在下半年逐步复工复产”……

©摄图网

身在旅游圈的人，或多或少都听过这些话，临近“中国旅游日”，端午节也在半个月后即将到来。被迫“错过”了“五一”假期的旅游企业再也不愿错过任何一个恢复经营的机会。

于是疫情较为平稳的各省在“中国旅游日”前后推出了各类活动。

如甘肃各市（州）将在5月19日前后举办150余项文化和旅游活动，推出一系列惠民措施。其中，平凉各景区将针对老年人推出门票免费或半价优惠，武威市民勤县瑞安堡将于5月19日发放200张免费门票等。

5月19日前后，广东各地将推出140多项文旅惠民活动，包括发放文旅消费券、景区门票优惠打折、公益性文艺演出、公共文化场馆扩大开放等。其中，广州、清远等7市将发放数量不等的文化和旅游消费券，清远将开展2022年消费券暨“乐购清远 惠民消费”活动月。广州莲花山、宝墨园，清远古龙峡等旅游企业推出门票免费、打折等37项优惠措施。

5月至6月，新疆各地州将开展266项文旅活动，同时推出284项旅游优惠政策，进一步提振行业发展信心，增强市场活力。

一方面是减轻企业税收压力，一方面是奖励与优惠并行，疫情压力下，政府的“输血”政策对经营困难的旅游企业的帮扶力度明显。

“疫情带来的影响对旅游业冲击最大，特别是对于旅行社和旅游从业人员，这些优惠政策和文旅活动首先会引起游客的关注，另外会增加游客来到景区和新疆以后的旅游活动参与度的提高，我觉得非常有必要进行大幅度扶助政策吸引更多的游客。”新疆民族文化国际旅行社董事长帕丽达说。

但旅游企业一味地依靠政府“节流”却也并不是长久之计，退质保金也只是给企业解决燃眉之急和更多的缓冲时间，在依靠政府扶持的同时，寻找“开源”之路才是旅游企业从疫情下安稳走出的根本。

宋昌耀博士表示：“疫情冲击、技术变革下文旅产业面临转型升级的挑战，扶持资金有助于文旅企业培育新业态、寻找新模式。例如，十四部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》为房车露营行业的发展增强信心、增加动能。”

简单地说，就是扶持政策只能帮助市场迈出复苏第一步，剩下的九十九步，还需要旅游企业自己走。

“露营”是时下最火爆的旅游“单品”，于是“露营+”成为旅游企业新的发展潮流，各地旅游企业不是在建设露营场地的路上，就是在将自己的旅游产品与露营结合。

有民宿主选择将民宿与露营结合，西安大象之旅旅行社有限公司总经理梁鹏飞则选择将公司专注的研学旅行与时下火爆的露营产业结合。将教育与户外衔接，既延长了旅行社经营范围，扩充了旅行社盈利空间，也能借助引入研学旅行的元素，避免同质化露营产品过多。梁鹏飞认为，虽然现在受疫情影响，参与研学的散客较多，但当研学旅行放开之时，露营与研学的双重热度将引爆这一市场。

临近“中国旅游日”，受各级文旅扶持政策影响，旅游企业也在借着市场沉默的时候积极找寻合适的出路。而经过了“五一”的考验，旅游人对端午的信心依然十足，虽然无法确定疫情是否还会反复，但“端午期间本地游热度会上升”这件事已经成为旅游人的“心照不宣”。而为迎接半个月后的端午假期，旅游企业还需趁扶持政策之热“打铁”。

“对转型升级后的旅游企业而言，一是要不断强化提升自身能力，因为政府对企业的支持是临时的、甚至是有门槛的，文旅企业需要打造核心竞争力，建立企业自身的护城河；二是要在危中求机，深挖新时期文旅市场需求特点和消费转型趋势，强化自生能力和发展韧性；三是要拥抱数字化，借助数字化手段提升产品品质、开展营销推广、提高内部治理效率。”宋昌耀博士总结道。